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第38期法治动态
 


第一部分  中小型、微型企业生机重现(一)

(一)两税起征点大幅上调,减轻小微企业税负
      10月3日-4日,温家宝总理前往浙江绍兴和温州调研时表示,要加大财税政策对小微企业的支持力度,延长相关税收优惠政策的期限。10月12日,温家宝主持召开国务院常务会议时确定,提高小型微型企业增值税和营业税起征点。
      2011年10月28日,财政部、国家税务总局正式发布《关于修改〈中华人民共和国增值税暂行条例实施细则〉和〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉的决定》(财政部令第65号),于2011年11月1日起施行。
      “销售货物的增值税的起征点幅度调整为月销售额5000至20000元;销售应税劳务的,增值税起征点的幅度调整为月销售额5000至20000元;按次纳税的,提高为每次(日)销售额300至500元。在营业税方面,按期纳税的,起征点的幅度提高为月营业额5000至20000元;按次纳税的营业税,提高为每次(日)营业额300至500元。”
      本次起征点调整的范围与幅度均较大,对小型、微型企业,尤其是个体工商户而言,有利于提高生存能力和创造力,提升从业人员的收入,但与中型、大型企业的关系不大。至于企业减税的具体幅度,需要各市地税部门具体确定减税的具体幅度。
       “小河有水大河满”,如何帮助企业切实解决实际困难,以促进创业带动就业,使民间资本有信心、有条件专注于实业发展,是调整的真正着力之处。
(霍正欣 李卫涛 律师)

(二)个体工商户条例实施,放宽限制加大扶持
      《个体工商户条例》自11月1日起施行。新《条例》降低了个体工商户的准入门槛,对个体工商户的身份、经营范围、人数等方面的限制都给予放宽。
      新条例的亮点有以下四个:
1. 新《条例》取消了营业执照有效期,不再“四年一换”,在方便个体户经营的同时,也会省下因更换营业执照所要缴纳的费用。
2. 新《条例》放宽了“经营范围”:只要法律不禁止,就可以进入,同时也不再将注册资金作为登记事项。这意味着像网店这样的新兴市场元素,无论“本钱”多少,店主也可以成为个体工商户,
3.《条例》放宽了身份限制,扩大为“有经营能力的公民”。这就意味着许多在原有工作之外有经营能力的人,只要其所在工作单位没有禁止,都可以兼职成为个体工商户。
4. 新《条例》取消了对个体工商户从业人员的人数限制,这样既便于以后个体户扩大经营规模,将个体经营“做大做强”,又便于劳动者就业,拓宽就业渠道。
新条例体现了鼓励个体工商户横向拓展,支持个体工商户苦练内功,引导个体工商户转型升级发展的精神实质,对于缓解就业压力,缓解政府管理部门,如城管与个体工商户之间的矛盾关系,建立和谐、稳定的社会关系具有重大意义。
条例配套的规定,如《个体工商户登记管理办法》等即将逐一出台,对个体工商户的扶持也将逐一落于实处。
(朱俊楠   律师)

(三)财政助推小微企业发展,签订贷款合同免印花税
      近日,财政部发布《关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》,经国务院批准,为鼓励金融机构对小型、微型企业提供金融支持,促进小型、微型企业发展,自2011年11月1日起至2014年10月31日止,对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。
      可以看出,为继续强化贯彻落实国务院相关政策精神,促进小型微型企业金融业务可持续发展,财政部高度关注小微企业的金融服务,并进一步加大了对小微企业贷款的政策支持力度。
      我们相信并且期待,在政府各部门的共同推动下,当前小微企业面临的融资困境有望较快得到缓解。
(霍正欣  律师)

(四)担保公司命悬一线  政府救市力度需加强
      10月19日在河南担保行业会议上卢展工书记指出,政府坚决支持担保公司发展,支持担保公司渡过难关。
      10月20日,河南省政府就整顿规范担保机构的问题召开紧急会议进行商议。在此次会议上,针对当前河南担保业面临的严峻形势,政府表示将会启动在担保公司派驻工作小组、扩大银保业务规模、对高危担保机构加强管控、对责任人限制离境等应急预案。
      近期获悉:圣沃担保事件已由郑州警方介入,成立了专案组。包括公司董事长、总经理在内20多名涉案人员已被控制,大量资产、资金正在追缴之中。
……
      “圣沃事件”据今已过一月有余,可由此对我省担保行业所引发的“地震”却愈演愈烈,担保公司已命悬一线。政府部门要求担保公司在维稳的前提下自力救济。
      我省大部分担保公司都存在规模小,抗风险能力差等问题,根本无力应对和解决整个行业所面临的“挤兑”狂潮。在此行业危难之际,担保行业期待相关政府部门应采取进一步措施,比如让社会媒体对投资民众予以正面引导,降低高息期望值,平息民众的恐慌情绪;鼓励银行与担保公司合作,置换企业在担保机构的贷款或扩大对担保公司抵押贷款;帮助担保公司资产变现等等。
      而担保公司应当及时成立问题处理小组,统筹安排资金回笼、资产变现等工作,及时向投资人兑付本息。同时,担保行业内部也要联合成立工作组,对政策制定和落实提出合理化建议。
(冀晓辉  律师)

编者按:
那厢温州老总们跑路,这厢河南担保业地震;那厢总理忙视察,这厢政府急问计……
民营企业,中小型企业,个体工商户,怎一个苦字了得。
一条条,一款款,法规、政策频频出台;一丝丝、一缕缕,企业、个体负担渐减……
国务院、财政部、税务总局,怎一个急字了得。
实体经济的活力的增长,对于国家经济在发展前景的重要程度再怎么强调也不为过。这一背景下,减税、减负、扶持……我们必将可期的未来注意到持续的法律、政策的出台。
新出台的几则法规,从企业的孵育、发展、壮大,都有着与前不同的新意。
从今天起,一个人无论做什么生意,只要法律不禁止,就可以开张;再也不会饭都吃不饱,却要想着一大堆的税要交,经常还要想着审核这个证、那个章。只想着怎么生存发展便是……
从今天起,您是大企业的老总,却再也不能无视个体工商户,因为个体工商户不再限于一间房、几杆枪,虽然这一新政是对现实的承认,但从今天起,和大企业打交道的个体户,也许是个亿万富翁。
财政部还希望通过印花税的问题上,为企业减负,这个有些难,因为关键的问题不在减不减印花税,而在于如何有缴印花税的机会。
最值得期待的在于,几个法规隐隐显示了“藏富于民”的强国之策。
哪一天,富人们不再老想着移民,这个期待可以有?
(朱秀峰  律师)

第二部分 能源新政,危中有机(一)

(一)资源税暂行条例正式实施,部分行业受影响
      财政部近日在其网站上公布了《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》(下称《实施细则》)。此前,国务院公布了修改后的《资源税暂行条例》,并于2011年11月1日起正式实施,《实施细则》也赶在11月1日前推出,资源税正式进入具体实施环节。
      9月修正的资源税暂行条例,将油气资源税从按量计征修改为从价征收,税率在5%-10%,出台的实施细则,将税率确定为5%。煤炭等其他资源仍实行从量征收,但税率大幅提高。
      国有的矿产资源,被具体的企业乃至个人,近乎无偿地使用,导致中国的矿产资源开发近乎对全国人的犯罪。现在,资源税改革终于迈出了实质性的一步,法规虽然“暂行”,但改革开弓没有回头箭。
      这次资源税改革,对企业的影响何在?会不会促进节能减排?企业应如何应对?
      对于资源,无论是从价计征还是从量计征,对于下游企业而言,必将导致生产成本的上升;或者油气资源税基于油气价格调控的因素,短期内不会转嫁成本,但远期这一成本的上升,也必将由消费者买单。
      资源型企业能否减少粗放式开采,滥采滥挖,提高资源的利用率和回收率是资源型企业的事。于下游企业,节能减排,想方设法把增加的成本转移出去,是企业的唯一出路。
(霍正欣 李卫涛 律师)

(二)清洁生产将修法,子孙当下均兼顾
      作为有着自己家庭的每一个人,都希望自己的后代生活在一个环境与人类和谐共处的世界,但作为每天关注着企业生存发展的企业管理者,却往往难免处于环境与效益的矛盾中。
      清洁生产促进法从2002年制订后,促进工作举步惟艰,发展与环境的矛盾始终处于紧张状态。十一届全国人大常委会第二十三次会议初次审议了《中华人民共和国清洁生产促进法修正案(草案)》。2011年10月29日向社会公布草案,征求社会意见。
      修正案中,规定了企业的强制清洁生产审核,并通过向媒体公布的方式,进行社会监督,并规定了违法的处罚措施。
      修正案中,实施强制性清洁生产审核的企业包括:(1)污染物排放达到国家和地方规定的排放标准,但与国家或地方下达的节能减排约束性指标仍有差距的;(2)属于高耗能、高污染和资源性行业的;(3)位于超过经国务院环境保护行政主管部门核定的节能减排控制指标的重点地区或者重点流域,能耗和排放超过同行业平均能耗和排放水平的;(4)使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质、可以选择替代技术和工艺进行改造的。
      企业减排的义务不容置疑,需要注意的是,修正案同时出台了相关的针对企业的保障规定,其一,被评估企业不因被评估而需要缴纳费用,其二,实行清洁生产的企业,有权获得税收优惠。
      原法律规定的税收优惠仅为增值税,修正案中不明确说明税种,则为扩大优惠的广度、深度提供了可能。
      一张一弛中,为子孙计而清洁生产的要求彰显;然,为子孙计也要顾及当下,企业期待的是进一步的优惠措施。
(朱秀峰 律师)

(三)11月1日-15日企业可以开申明年原油非国营贸易进口允许
      2011年10月24日商务部发布2011年第70号公告,根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入世贸组织的有关承诺,制定了2012年原油非国营贸易进口允许量总量、申请条件和申请程序。规定,2012年原油非国营贸易进口允许量的申请将从11月1日开始。
      公告显示,申请2012年原油非国营贸易进口的企业需为注册资本不低于5000万元人民币、银行授信不低于2000万美元的对外贸易经营者;同时,拥有不低于5万吨的原油水运码头(或每年200万吨换装能力的铁路口岸)的使用权,以及库容不低于20万立方米原油储罐的使用权。
      同时,该公告还规定:原油非国营贸易进口允许量的分配依据主要根据上年进口实绩。如符合条件企业的申请总量不大于2910万吨,则按企业申请数量分配;如符合条件企业的申请总量大于2910万吨,以各企业进口实绩为基数分配。
      申请时间为2011年11月1日至15日。申请企业须向所在地省级商务主管部门提出申请,其中,中央企业的子公司须通过集团总部统一申请。省级商务主管部门进行初审后,将本地区符合条件的企业名单、申请材料及书面初审意见上报商务部。
      这一信息对我国非国营贸易进口石油企业传递了一个积极的信号,此举的实施,将可能导致,今后国内原油价格与国际油价直接挂钩,对国内石油企业尤其是非国营石油企业的应变能力提出更高的要求。此外,这也将进一步激发这些非国营石油企业的经营积极性。之前,我国石油巨头还一直垄断着原油进口,他们完全控制着国内的油源,对民营油企拥有生杀予夺的权力,对价格主管部门也有很多“逼宫”的手段,比如动不动制造“油荒”。这次商务部对非国营油企的开闸也许会将这种垄断进行一次轻微的松绑,也是民营油企获得与中石油等三大油企的一次绝好竞争机遇。
(霍正欣 李卫涛 律师)

编者按:
我国的物流成本占GDP的18%,高出发达国家水平一倍以上;
大白菜从地头的0.1元,到了消费者近2元;
美国的油价4元多,中国油价却长期处于超7元的高位;
近年来,我国中小企业倒闭潮频频出现;
近年来,我国实体经济发展困难,资金流向房地产等暴利行业;
中石油、中石化和中海油三家石油石化巨头2010年共实现净利2705.4亿元,占全部央企赢利的愈三成。
……
这些数据,让“天价过路费案”、通货膨胀焦虑感等一再吸引社会公众的眼球,引发社会舆论对社会公平的反复质疑;而经济迅速扩展所导致的环境恶化、碳经济,呼唤着政府及企业回应公众对子孙生存状态的真诚关切……
这一轮的能源新政,不是开始,也不是结束,其中体现的“社会公平”真实可见。
本为国民共同所有的矿产资源,却几近被企业无偿占有,而在澳大利亚,资源税占煤碳价格的30%,但我国税制所蕴藏的巨大的不合理,导致油气的资源税调整不至于影响公众生活,但其他的资源税改革,却会导致社会成本的飙升,如何调整?
三大石油巨头,赢利几近引发社会矛盾,可作为同一行业的民营石化企业却一直挣扎在生死线上,如何公平?
清洁生产,利国利民,惠及千秋,利及万代,但清洁生产却是个新概念,清洁生产技术却远未达到成熟程度,让企业自己承担清洁生产的成本,企业如何承受?
种种疑问,一言而蔽之——“社会公平”,这一轮“组合拳”,给了初步答案,也给了攻克痼疾的新一轮治疗方案的公众期待。
(朱秀峰 李卫涛 律师)

第三部分  中原经济区发展动态(一)

(一)中原经济区被纳入全国主体功能区规划
      2011年1月26日,国务院颁布印发《全国主体功能区规划》,中原经济区被正式纳入。该区域在国家战略层面上的功能定位是:全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地,能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心,区域性的科技创新中心,中部地区人口和经济密集区。

◆概念解读:
中原经济区是以河南省18个省辖市为主体、延及周边,支撑中部,东承长三角,西连大关中,南临长江中游经济带,北依京津冀,具有自身特点、优势独特、经济相联、使命相近、客观存在的经济区域。2010年11月17日至19日,省委八届十一次全会审议并原则通过《中原经济区建设纲要(试行)》。2010年11月26日,省十一届人大常委会第十八次会议审议通过《河南省人民代表大会常务委员会关于促进中原经济区建设的决定》,建设中原经济区上升为全省人民的共同意志和具体行动。
(张子喜  律师)

(二)国务院为中原经济区建设提供政策支持
      国务院于2011年10月7日印发了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,中原经济区的战略定位是国家重要的粮食生产和现代农业基地,全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区,全国重要的经济增长板块,全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽和华夏历史文明传承创新区;为此,要按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则,加快交通、能源、水利、信息基础设施建设,构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,为中原经济区建设提供重要保障。
◆指导意见解读 ---加强基础设施建设,将为企业发展提供巨大商机
中原经济区建设使河南的资源优势、区位优势焕发出新的活力,为我省企业提供巨大商机。
其一中原经济区建设为企业拓展市场,提供了更大的空间,中原经济区战略的实施必然带来河南经济的快速发展或持续发展工业、城镇化农业现代的协调发展,以及扩大内需项目建设和全面展开,为河南企业拓展市场提供了更加广阔的空间。
第二,中原经济区建设为企业自主创新提供了更大的空间。随着中原经济区自主创新体系的建设和完善,创新资源不断集聚,创新环境不断改善,必将给企业自主创新提供更好的环境或条件。
第三,中原经济区建设为企业整合资源提供了更大的空间。做强做大产业的一个重要途径是加快产业整合,促进各类产业要素向优势产业、优势企业集中,这就为企业兼并重组、整合产业资源提供了良好的政策环境或更大市场空间。
第四,中原经济区建设为企业开放合作提供了更大的空间。对外开放是中原经济区建设的一项重大途径,建立开放经济体系,是中原经济区建设的重要任务,加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局,打造内陆开放到底,有利于河南企业承接国内产业转移,为企业走出去引进来奠定了良好的基础,为企业加强与域外企业,特别是中央企业或境外跨国公司的合作提供了难得的机遇和有利的条件。
第五,中原经济区建设为企业招贤纳才提供了更大的空间。高素质的人力资源是中原经济区建设的根本保证,中原经济区战略上升为国家战略,必然会产生良好的品牌效应,必将会程度吸引国内外人才的高地。另外,随着中原经济区人才资源开发支撑体系的构建和完善,河南高等教育、职业教育将会迎来一个新的发展高潮,这些都将为企业招贤纳才、加强人才队伍建设创造良好的机会和条件。
第六,中原经济区建设为企业优化环境提供了更大的空间。全面深化经济体制改革,加快推进政府体制改革,不断加强财税、金融投资体制改革,完善市场经济体系,加快建立企业信用体系、信用担保体系、营造公平竞争的市场环境恩等等,都将为企业经营环境优化提供有利的条件。
(张子喜  律师)

(三)郑州市部署加快中原经济区郑州都市区建设
      2011年10月28日郑州市十三届人大常委会第二十三次会议通过关于加快中原经济区郑州都市区建设的决定,部署加快中原经济区郑州都市区建设的具体实施方案
      建设郑州都市区的战略定位和战略目标是:打造中原经济区核心增长区,建设全国重要的区域性中心城市和最佳宜居环境城市。在城市化目标上,建设空间合理、功能分工有序、资源配置优化、经济持续发展、社会和谐安定、环境优美舒适的现代化开放宜居型都市区。在首位度目标上,综合经济实力显著增强,经济结构战略性调整取得明显成效,经济发展方式实现根本性转变,现代产业体系更加完善,经济质量和效益得到显著提高。在区域性中心城市目标上,全国综合交通枢纽地位进一步得到提升,建成全国物流中心、金融中心、信息中心、创新中心、服务外包基地、国际陆港和国内外有较大影响的旅游目的地城市。在幸福郑州目标上,构建广覆盖、高标准的公共服务体系,建成人民富裕、和谐文明的现代化都市区。
      郑州都市区建设的总体布局与重点任务是:坚持组团发展、产城互动、复合型和生态型的发展理念,建设以主城区为核心,以便捷的交通为纽带,以绿色生态为基础,实现生活区域与生产区域、城市建设与生态环境相协调的发展格局,全面推进全域城市化。加快郑州新区建设,加快中心城区改造提升,加快组团融城发展,加快宜居城市组团发展,加快产业集聚区建设,加快合村并镇和新型农村社区建设,加快都市农村建设,全面推进全域城市化。
(张子喜  律师)
 

第四部分  以案说法

(一)互动在线诉百度垄断  索赔百万引诉讼大战
      百度涉嫌利用垄断手段打击竞争对手而引发诉讼,互动在线状告百度垄断案在北京第一中级人民法院近日开庭审理。原告互动在线(北京)科技有限公司诉称,被告北京百度网讯科技有限公司在中国搜索引擎服务市场具有市场支配地位,并滥用市场支配地位对原告网站及网页进行了降权及屏蔽,而对自己经营的百度百科优先排名。因此,指控百度违反了《反垄断法》,互动在线要求百度赔100万元。
      【简评】
      反垄断法目前在我国还是一种全新的法律制度。但美国早在1890年就颁布了《谢尔曼法》。谢尔曼法被称为世界各国反垄断法之母。反垄断法的任务就是防止市场上出现垄断,以及对合法产生的垄断企业进行监督,防止它们滥用市场优势地位。
      中国的《反垄断法》己于2008年8月1日起施行。国务院和国家工商总局分别于2008年和2010年公布了《反垄断法》具体实施的法规和规章。但是,作为“经济宪法”之称的反垄断法如果要取得实际效果,离不开司法审查的配合。为此2011年4月25日,最高人民法院就反垄断民事诉讼司法解释公开征求社会各界意见。司法解释首次明确了只要因垄断行为受到侵害的人,均可以要求垄断行为人承担民事责任。
      作为互动在线诉百度涉嫌垄断案,不管判决结果如何,都将会对企业的经营行为产生影响。而作为大型企业在与竞争对手或者交易相对方签订合作协议,或者经营者之间进行合并、资产收购时,要考虑是否涉嫌滥用市场支配地位及经营者集中,否则可能面临消费者的反垄断诉讼或者国家反垄断委员会的调查。                                                              
(刘德宇 律师)

(二)员工“串岗”受伤  能否认定为工伤
      《最高人民法院公报》2011年第9期发布王长淮诉江苏省盱眙县劳动和社会保障局工伤行政确认案,关注单位职工在工作期间“串岗”行为下,其工伤资格问题。对相关部门、单位企业管理工作具有指引和提示意义。
      【简要】
      王长淮在某医药科技有限公司工作。在打扫卫生过程中,车间告知:明天跟张师傅后边做。王长淮等几人打扫完卫生后在休息时,看张师傅拖料来到回收酒精车间,王长淮跟张师傅到回收酒精工作台, “串岗”观看操作。由于设备故障,发生酒精溢料事故,随时都有爆炸可能,大家均从工作现场的窗户跳出。王长淮在跳落地面时双足摔伤,诊断为双侧跟骨骨折。王长淮申请工伤认定。劳动和社会保障局认定受伤事故不属于工伤。诉请人民法院判令重新作出认定工伤。法院认为:王长淮是在上班期间因该公司设备故障安全事故导致伤害,应认定为工伤。 “串岗”行为由企业内部管理规章制度调整,但不影响享受国家法律法规规定的工伤保险待遇的权利,责令劳动和社会保障局在六十日内重新作出认定原告为工伤的具体行政行为。宣判后,法定期间内双方当事人均未上诉,判决已发生法律效力。
      【简评】
      单位职工在工作期间由有权管理人员安排临时换岗学习不属“串岗”行为,不影响其享受国家法律法规规定的工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第十四条规定:“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:(一)在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的……”用工单位、劳动保障部门应关注管理责任的完善,而非对利益的剥夺。
      由于《社会保险法》2010年通过2011年7月1日起施行的背景,基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等支付资金主体和来源发生变化,受利益驱动,上游工伤认定等行政行为受到主观影响,使得对法律法规具有自由裁量空间的部分出现收紧趋势,应当引起用工单位、劳动保障部门的关注。
( 史向东  律师)

 


 

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