期刊读物

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第36期法治动态
 

第一部分 新法速递

一、担保新规保安全,担保业务不受限
2011年7月28日河南省政府发布《河南省融资性担保公司管理暂行办法》,自发布之日实行。
【简评】
担保行业从事融资性担保业务,债务人或担保人不能承担责任导致债权人受损一致引发的社会问题不断出现,社会对担保业责任承担能力提出质疑,由此引发国家地方相关规定出台。
该办法要求,凡在河南省内依法设立的融资性担保公司的注册资本金以及省外融资性担保公司在河南设立的分支机构的运营资金,都要实行所在地银行托管,托管资金暂定为注册资本金或分支机构运营资金的40%。该托管资金将有几个用途:融资性担保业务的保证金,保证金项下的代偿支付,投资国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品,监管部门规定的其他用途。
此举势必会影响融资性担保公司相关业务的开展及相应资金的使用,如何在不违反政策限制的情况下,就成为担保行业进一步开展业务需要注意的问题。
(王卫国 律师)

二、外资并购安全审查制度实施,实质审查影响重大
2011年8月25日,商务部发布《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》(2011第53号),自2011年9月1日实施。
【简评】
该规定对外国投资者并购国内企业设置了一定的限制。当境内并购对象涉及军工及军工配套企业,位于重点、敏感军事设施周边;并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业,且实际控制权可能被外国投资者取得的,均应报商务部审查。
需要充分注意的是,该规定首次提出“从交易的实质内容和实际影响”来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围。外国投资者不得以任何方式实质规避并购安全审查,包括但不限于代持、信托、多层次再投资、租赁、贷款、协议控制、境外交易等方式。因此,《规定》不仅对外国投资具有重大影响,也将对具有外资成分或与外资关系密切的企业的经营行为将产生广泛的影响,建议相关企业在从事上述经营活动时予以充分重视。
(毕国庆 律师)

三、文保新规出台,或影响我省旅游业
2011年8月25日,国家文物局发布《关于发布<国有文物保护单位经营性活动管理规定(试行)>的通知》(文物政发[2011]16号),自发布之日起实施。
【简评】
由于前段时间故宫、承德避暑山庄等地出现的文保单位非正常经营行为,本次国家文物局明显为规范该类行为。该规定对国有文物保护单位的经营方式、经营主体做出了明确规定。规定明确国有文物保护单位的经营活动,以文物保护单位管理机构为主体开展,文物保护单位管理机构与其他机构合作开展经营性活动的合作协议签署前,应当经文物保护单位级别相应的文物行政部门批准,合作协议有效期不得超过5年。
该规定的出台对我省旅游业影响巨大。鉴于我省历史悠久,文物古迹众多,建议在开发人文旅游资源时,充分重视该规定禁止的经营行为,需引进外部投资者或管理者时,应当注意合同的审批前置程序及有效期。
(毕国庆 律师)

四、燃气等企业门槛降低,安全生产仍需自律
2011年9月7日,住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部关于废止<城市燃气安全管理规定>、<城市燃气管理办法>和修改<建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定>的决定》(住房和城乡建设部令第10号),自发布之日起施行。
【简评】
该决定废除了“二、工程造价咨询企业资质认定条件”、“五、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批条件”、“六、城市排水许可证核发条件”、“七、燃气设施改动审批条件”、“十三、房地产估价机构资质核准条件”和“十四、城市新建燃气企业审批条件”的相关内容,意味着这些行业市场准入门槛降低,市场竞争将会加剧,建议相关企业予以重视。
该决定废止《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理办法》,且没有出台新的法律法规,意味着对于城市燃气设施的硬性要求降低。考虑燃气设施潜在的危险性及影响人群众多,且燃气设施具有专业性及主要分布在人口密集区,该风险足以影响企业的存亡,相关企业仍应做好自身的操作规程及监督工作。
(毕国庆 律师)

五、《破产法》新规出台,暗含威慑需警惕
2011年9月25日,最高人民法院公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》 ,自2011年9月26日起施行。
【简评】
作为衡量一个国家是否是市场经济重要标准之一的企业破产法,其作用的发挥必须通过人民法院受理和审理破产案件来实现。目前,一些企业未经法定程序依法退市,严重扰乱了市场经济秩序。为此,最高法制定了破产法司法解释(一)。该解释具体规定了企业破产案件的一些受理条件。
该解释规定,债权人向人民法院提出申请时,只要证明债务人不能清偿其到期债务即可,法院应当受理。虽然该受理并不导致公司破产,债务人仍然可以证明其不符合破产的条件。但考虑到受理破产申请对企业的声誉影响巨大,应当引起债务人的充分重视。此外,该解释规定,经人民法院强制执行,无法清偿债务,人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力。对于一些拒不执行法院判决的公司而言,也是一种威慑手段。
建议相关企业不仅重视该司法解释对破产的影响,更要重视其中暗含的偿债及执行的威慑力,该解释可能影响企业的诚信经营,也可能被用于打击竞争对手,必将对企业的市场行为产生巨大影响。
(毕国庆 律师)

第二部分 政策导向

六、民营企业新政出台,设立研发中心一举多得
2011年8月29日,国家发展改革委、科技部发布《关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见》。
【简评】
我国已经出台一系列对高新技术企业、专利收入的税收优惠,该意见进一步加大了对民营企业科研及创新的支持力度。该意见鼓励民营企业建设自己的研发中心和研发机构,并在企业技术中心认定、公共资源利用等方面予以倾斜。根据《科技开发用品免征进口税收暂行规定》,国家发展和改革委员会会同财政部、海关总署、国家税务总局和科技部核定的企业技术中心在符合政策条件下进口科技开发产品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
建议具有一定实力的企业组建研发中心,以便集中企业的研发资源,争取公共资源,取得政策支持及税收优惠,同时,也有利于提高企业的知名度。
(毕国庆 律师)

七、郑州新政支持新能源汽车发展,相关行业可争取支持
2011年9月21日,郑州市人民政府发布《关于支持新能源汽车产业发展的意见》(郑政文[2011]205号)。
【简评】
该意见确定了郑州新能源汽车的发展目标及政策支持,其中支持措施包括对研发的奖励、补贴、财政配套资金,对规模化发展的补贴、奖励、资源重组、项目审批、土地、资金的支持,以及对推广使用及基础设施建设的支持政策。
鉴于新能源汽车涉及零部件制造、组装及配套设施建设、维护等众多行业,建议相关行业的企业采取措施争取政府支持,本地企业应及时申报,请求政策支持,外地企业可通过投资、并购、产业转移等方式争取政策支持。
(毕国庆 律师)

八、安居工程出台新意见,后续支持或提升盈利空间
2011年9月28日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发[2011]45号)。
【简评】
商品房开发面临着融资难及各地的销售限购,其盈利能力也面临着日益的萎缩,对具有开发经验和技术能力的开发企业将,争取安居工程领域的政策支持,转向安居工程建设也是一种选择。
《意见》确定保障性住房的重点为公共租赁住房,经济适用住房和限价商品用房单套面积必须控制在60平米以内,要求加快棚户区及农村危旧房改造,并提出了政府在用地、投入、融资、信贷、税费减免上的措施,明确了建设标准及分配机制。对于从事城中村改造和新农村建设的企业,应当充分重视该文件的影响,利用文件中的支持措施促进企业发展,并持续关注中央及地方的后续政策。
(王卫国 律师)

九、中原经济区又迎春天,产业布局应予重视
2011年9月28日,国务院发布《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》([2011]国发32号)。
【简评】
该指导意见对河南中原经济区建设的战略定位、发展目标、空间布局、产业机构、社会经济文化发展等做了指导性的论述,并明确了相应的政策支持措施。从国家以前对关中-天水经济区、海峡西岸经济区、成渝经济区等支持的效果看,本文件对河南的经济社会发展也将产生积极的影响。
建议相关企业关注自身是否属于文件中支持发展的产业、是否符合产业布局、具体支持政策有哪些,并持续关注后续具体政策文件。
(毕国庆 律师)

第三部分 行业动态

十、“信托门”或致房地产融资变革,私募基金渐入主流
日前,不少信托公司收到了一份银监会下发的《关于信托公司与绿城集团及关联企业开展房地产信托业务调查的通知》,此消息导致众多房地产企业股价大跌,不少私募界人士称该事件为中国房地产界的“雷曼事件”。
【简评】
该事件对房地产行业的融资问题影响巨大。2010年起,银监会陆续减少房地产行业的贷款。同年,银监会发布《关于加强信托公司房地产信托业务监管有关问题的通知》,收紧房地产信托业务。本次再次调查房地产信托业务,意味着银监会可能出台进一步的措施,结合目前的国家政策,进一步收紧房地产信托的可能性较大。若相关措施出台,房地产企业的民间借贷比例将进一步提高,融资成本继续加大,资金链的更为紧张。目前,万科等公司开始采取自行设立私募股权基金的方式进行融资,以降融资成本。
鉴于2011年8月17日省发改委发布了《关于促进我省股权投资基金业发展的通知》,明确支持私募股权基金的发展,建议相关企业考虑采取此类融资方式。
(毕国庆 律师)

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