期刊读物

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第29期法治动态
 
宽严相济刑事政策
      为促进全国法院更加全面深入地贯彻落实宽严相济刑事政策。最高人民法院近日发布了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》。宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策,贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程,是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善,是司法机关惩罚犯罪,预防犯罪,保护人民,保障人权,正确实施国家法律的指南。据最高人民法院新闻发言人孙军工介绍,这一意见制定的总体思路是根据党和国家宽严相济刑事政策的政策特性和定位,对人民法院在刑事审判工作中如何贯彻落实宽严相济刑事政策提出指导性意见。意见不是提供具体的定罪量刑标准,而是重在解决政策导向问题。同时,意见注重政策的稳定性以及政策与法律之间的统一性,对最高人民法院近年来出台的一些法律文件的内容和精神进行了系统的整理,将相关内容纳入意见中,成为宽严相济刑事政策指导下的具体的刑事司法原则。
 
“涉黑”案座谈纪要
      最高人民法院、最高人民检察院、公安部日前联合下发《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》,进一步指导各级政法机关正确办理黑社会性质组织犯罪案件。《纪要》重点对黑社会性质组织的“四个特征”作了更加具体的规定,《纪要》中还对包庇、纵容黑社会性质组织罪的主观明知、黑社会性质组织成员的刑事责任等八个问题提出了较为具体的意见,为各级人民法院、人民检察院及公安机关依法严惩“保护伞”、贯彻落实宽严相济的刑事政策提供了具体的指导。
 
河南省法院承诺十件实事
      河南省高级人民法院制定的《2010年向社会公开承诺的十件实事》近日公布。同时希望征求广大群众和社会各界对省法院“十件实事”的意见和建议。十件实事分别是:一、开展“万名法官回访万名当事人”活动,认真倾听群众诉求,切实解决当事人的困难和问题。二、推广巡回审判合议庭制度,深入基层,就地开庭、听证、合议、调解,减轻当事人诉累。三、进一步推广、完善、规范社会法庭工作,实现“一乡(镇)一庭”的目标。四、加强“便民服务窗口”建设,完善立案、信访大厅的硬件设施和工作制度,方便群众诉讼。五、开展“法院开放日”活动,组织、邀请人民群众参观法院,让群众了解司法。六、庭审活动对公众全面开放,公民凭有效身份证件可以旁听所有公开审理的案件。七、省法院、各中级法院在年底以前要实现对依法公开审理、群众广泛关注、宣传教育意义重大案件的庭审网络视频直播。八、严格落实民事诉讼法规定,对符合直接送达条件的,直接送达裁判文书;无论公开或不公开审理的案件,一律公开宣判。九、严格按照规定的范围、标准收取诉讼费用,严禁收取执行过程中的实际支出费用,减轻当事人的诉讼负担。十、加大对生活特别困难案件当事人的救助力度,对无力承担开庭、听证期间食宿费用的当事人免费提供食宿。
 
合议庭规定
      为进一步推进合议制度改革,最高人民法院近日公布了一项司法解释,明确提出了“合议庭成员平等参与案件”“合议庭随即组成”等重要规定。最高法院司法改革领导小组办公室主任卫彦明表示,该司法解释主要针对当前合议庭制度存在的突出问题和难点问题做出了规定。司法解释首先厘清了合议庭内部、外部的权责关系,充分发挥合议庭整体效能。其次,司法解释强化了合议庭职责,提高审判工作效率。司法解释还加强了审委会、院长、庭长以及庭务会等对合议庭的监督指导,完善审判资源配置,建立健全科学的审判管理运行机制。司法解释规定,除提交审判委员会讨论的案件外,合议庭对评议意见一致或者形成多数意见的案件,依法作出判决或者裁定。同时规定,五类案件可以由审判长提请院长或者庭长决定组织相关审判人员共同讨论,合议庭成员应当参加。此外,司法解释还通过健全合议庭的考评机制和责任机制,抓好合议庭制度的落实,确保合议庭功能的正常发挥。
 
刑事案件量刑答辩制度
      为进一步提高刑事审判量刑工作的透明度,河南省高级人民法院日前下发《关于在刑事案件的审理中全面推行量刑答辩工作的通知》,要求全省法院在刑事案件审理中全面推行量刑答辩制度。 据河南省高级人民法院副院长田立文介绍,所谓量刑答辩制度,是指在刑事案件的审理中,在法官的主持下,组织公诉人、当事人、辩护人和诉讼代理人充分发表量刑意见,供合议庭在对被告人量刑时参考的一项诉讼活动。根据通知要求,在法庭调查阶段,可以根据案件具体情况,先调查犯罪事实,后调查量刑事实;在法庭辩论阶段,可分别就定罪和量刑问题展开辩论,庭审中,审判人员应组织公诉人、当事人、辩护人和诉讼代理人发表量刑意见。这一通知强调,依照量刑答辩程序审理的刑事案件,人民法院的合议庭在评议案件时,应当将量刑答辩的情况,作为评议的重要内容,作为对被告人量刑时的重要参考。
 
铁路运营事故人身损害赔偿司法解释
      《最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》从今年3月16日起正式施行。该司法解释规定,因铁路运营事故造成的人身损害赔偿纠纷,由铁路运输法院管辖。人民法院审理铁路行车事故及其他铁路运营事故造成的铁路运输人身损害赔偿纠纷案件,适用本解释。赔偿权利人要求对方当事人承担侵权责任的,由事故发生地、列车最先到达地或者被告住所地铁路运输法院管辖;赔偿权利人依照合同法要求承运人承担违约责任予以人身损害赔偿的,由运输始发地、目的地或者被告住所地铁路运输法院管辖。不听劝阻“闯铁路”造成人身损伤、铁路防护网破损未起到防护作用造成行人被撞,铁路运输企业未充分履行安全防护、警示等义务,受害人有上述过错行为的,铁路运输企业应当在全部损失的百分之八十至百分之二十之间承担赔偿责任;已充分履行安全防护、警示等义务,受害人仍施以上述过错行为的,铁路运输企业应当在全部损失的百分之二十至百分之十之间承担赔偿责任。
 
选举法修改
      2010年3月14日,十一届全国人大三次会议表决通过了关于修改选举法的决定。新修改的选举法则第一次将城乡居民选举比例规定为1比1。这表明,我国城乡居民选举首次实现“同票同权”。法律规定,全国人民代表大会代表名额,由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。此外,新修改的选举法还增加了一系列的新规定,如:人大代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表;选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题;代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人等等。
 
病历书写基本规范
      近日,卫生部要求从2010年3月1日起,在全国各医疗机构施行修订完善后的《病历书写基本规范》。新版《病历书写基本规范》与2002年颁布的相比较,有些较大改动。比如:1、删除大量一般护理记录。新《规范》颁布后,护士需要填写或书写的护理文书变为体温单、医嘱单、病程记录中的手术清点记录和病危、病重患者护理记录。2、丰富门急诊病历记录。明确急诊留观要重点记录观察留观期间病人的病情变化和诊疗措施,记录应简明扼要,并注明患者去向。抢救危重患者时,应当书写抢救记录。3、对病历修改作了明确的说明。病历书写过程中出现错字时,应当用双线划在错字上,保留原记录清楚、可辨,并注明修改时间,修改人签名。不得采用刮、粘、涂等方法掩盖或去除原来的字迹等。4、增加了计算机打印病历的规范,计算机打印的病历应当符合病历保存的要求等等。据了解,上述新增加的规范事实上在实践中已经实施,只不过新版对其进行了统一规范。针对其中的一般护理记录被删减的规定,相关负责人表示将根据上级质控部门的要求统一执行,以确保书写的规范性和延续性。
 
财产刑执行
      近日,最高人民法院对外公布《最高人民法院关于财产刑执行问题的若干规定》,就人民法院财产刑执行的主体、程序等重要问题作出了规定。该司法解释将自2010年6月1日起施行。最高人民法院新闻发言人、办公厅副主任孙军工介绍说,这个司法解释是最高人民法院为完善财产刑的执行制度,规范财产刑的执行工作,充分发挥财产刑的功能作用,维护人民法院司法裁判权威的一个重要举措。
      孙军工指出,我国现行立法对财产刑的执行主体和执行程序没有明确规定,刑事诉讼法及司法解释对于财产刑执行问题的规定也比较原则,导致司法实践中存在一些急需解决的问题。第一,财产刑执行可适用的法律不明确具体。财产刑的执行缺乏明确具体、可操作性强的规定,是造成财产刑执行存在诸多难题的主要原因。第二,财产刑执行的具体部门不明确。导致各地法院财产刑执行的部门很不统一,执行局执行、刑事审判庭执行、法警队执行以及混合执行的情况都存在,执行部门有失规范。此外,由于财产刑执行的具体部门规定不明确,导致有的法院财产刑执行工作不到位。第三,财产刑执行程序不明确,导致财产刑执行存在效率不高等现象。因此,出台《规定》对于规范财产刑执行的主体和程序,解决财产刑执行中存在的问题十分必要。                           
 
 
                                                                                                (刘德宇 整理)
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